Постанова РНМ УНР про утворення Комісії з перегляду статутів фінансового управління та законодавства та документи до неї, 19.12.1920, 9 арк.

Рада Народних Міністрів УНР Департамент Законодавчих Справ) 1920 рік. Вестр. з 223. Постанова про утворення Комісії по перегляду статутів фінансового Управління та законодавства. Затверджено 19 грудня 1920 року. Віст. Депт. Зак. вин..... РАДА НАРОДНИХ МІНІСТРІВ УНР Постанова про утворення Комісії по перегляду статутів фінансового управління та законодавства 19 грудня 1920 року І М Е Н Е М УКРАЇНСЬКОЇ НАРОДНОЇ РЕСПУБЛІКИ ЗАТВЕРДЖУЮ "19" Грудня 1920 року. ГОЛОВА ДИРЕКТОРІЇ Петлюра ПОСВІДЧУЮ: Т.В.О.ДЕРЖАВНОГО СЕКРЕТАРЯ Овідієнко УХВАЛЕНА РАДОЮ НАРОДНИХ МІНІСТРІВ ПОСТАНОВА про утворення Комісії по перегляду статутів фінансового Управління та законодавства. I. Доручити Міністру Фінансів утворити комісію по перегля- ду статутів фінансового Управління та законодавства, маю- чих чинність в Українській Народній Республіці. 2. Додане до цього положення про зазначену комісію у х- валити. 3. Асигнувати в розпорядження Міністра Фінансів на утри- мання персонального складу комісії, влаштування бібліоте- ки та інші видатки з коштів Державної Скарбниці авансово Чотириста Тисяч /400.000/ гривень, з тим, що кошти на даліше утримання комісії відпускати в кошторисно- му порядкові по Загальній Канцелярії Міністерства Фінансів. 4. Постанову цю ввести в чинність з дня її затвердження.- ГОЛОВА РАДИ НАРОДНИХ МІНІСТРІВ КЕРУЮЧИЙ МІНІСТЕРСТВОМ ФІНАНСІВ, Віцеміністр Овідію Додаток до ст.2. Постанови. ПОЛОЖЕННЯ про Комісію по перегляду Статутів Фінансового Управління та За- конодавства. I. Комісію по перегляду Статутів Фінансового Управління та За- конодавства складають: Голова Комісії - по призначенню Міністра Фінансів, і Члени - по призначенню того ж Міністра по згоді в головою Комісії. Діловодство Комісії покладається на Секретаря - по призна- ченню Голови Комісії; останньому надається також право за- кликання до праці в Комісії перекладчиків в чужоземних мов, фаховців та інших співробітників; кількість зазначених осіб встановлюється Міністром Фінансів по представленню Голови Комісії. 2. На Комісію покладається: а/ ознайомлення з Статутами Фінансового Управління та Зако- нодавства чужоземних Держав; б/ перегляд тих же Статутів та Законодавства, нині діючих в Українській Народній Республіці; в/ складання з доручення і по вказівкам Міністра Фінансів проектів нових фінансових Статутів і Законів, та змін в нині діючих в Українській Народній Республіці. 3. Голова та Члени Комісії, а також запрошені до участі в за- сіданнях сторонні особи одержують платню за кожне засідання; Секретарь, перекладчики, фаховці та інші співробітники о- держують платню по нормам і в розмірах, які встановлюються Міністром Фінансів. Примітка: Міністрові Фінансів надається право видавати Голові та Членам Комісії окре- мі винагороди за переведення різної під- готовчої праці.* 4. Порядок та деталі праці Комісії встановлюються Міністром Фі- нансів. ГОЛОВА РАДИ НАРОДНИХ МІНІСТРІВ КЕРУЮЧИЙ МІНІСТЕРСТВОМ ФІНАНСІВ опія засідання Ради Народніх Міністрів 12 листопаду 1920 року. Ч. ІСО м. Кам'янець-Подільський. ПРИСУТНІ: Голова Ради Народніх Міністрів - Левицький, Міністри: Оаліківський, Тимченко, Красний, Керуючі Міністерствами: Фінан- сів Відлбіда, Святі Холодний, В.о.Військового Міністра Галкін, Т. в. о. Керуючого Міністерством Пост і Телеграфів Наливода, Т. в. о. Державного Контрольра Кабачків, Т. в. о Державного Секретаря (Ні- химовський, присутній І-й Генер.-Квартирмєстр Шценко. Секретарзвз Имакин. ОДУЖА ЛІТРУХУ ТВЕ ОПОНОЖ I. Доклад Міністра Шляхів в спра- ві одержання Міністерством Шля- хів копії наказу Головної Коман- ди Військ У.Н.Р. від 10 листопа- ду 1920 року ч.ІСО "по Генераль- ному Штабу" про забезпечення ді- восі Армії У.Н.Р. справами пере- сування військ і військових ванта- жів по залізницям. ІМЕЯВСОПОЛ В ИТНИКАХУ ТВЕ ОПОНОЖ -око десен утвоопоноже отоди І.то е -ово ; "ход" итнавтоон "Ніхіф" изе .итникоофиа "Іншмай і 16 зицов у" .итниковжна 8.20 і тної і вікки і мвотолій итнрчод -ец ки оноНід пр ,итнокна віјзчене Т іігорошфд, коненР викоїдан якуд атен 2. Законопроєкт Міністра Фінансів про затвердження штатів кредито- ПОТОВАНІ ВИЛИ II. Просити Голову Ради Народних Міністрів війти з відповідним виесенням до Пана Голови дирек- торії Української Народньої Рес- публіки в справі згаланого наказу. Доручити Міністрам: Військовому і Шляхів під Головуванням Мінст- ра Внутрішніх Справ переглянути закон про тимчасові правила ке- рування справою переосування військ та військових вантажів по залізни- цям та водяним шляхам У.Н.Р."за- кон від 13 вересня 1919 року" і встати істнучі закони, які тор- каються цієї справи в зв'язку з на- казом Головної Команди Військ У.Н. Р. від 10 листопаду 1920 року ч. ІСО і представити свої міркування на протяг трьох днів до Ради Народ- них Міністрів. Законопроєкт ухвалити, викреслив- ши в леданих до цього законопроєкту 3. Доклад Міністра фінансів про здійснювання в його розпорядження двох мільйонів гривень для виплати польському громадянину Попелю у відшкодування за поцесні ним стра- ти в наслідок пограбування коштами. 4. Законопроект Міністерства фінансів по перегляду статутів фінансового Управління та законодавства. 5. Журнал засідання Ради Народних Міністрів 11 листопаду 1920 року ч. ІЗ9. 6. Законопроект Міністерства фінансів про відкриття філій Експедиції Заготовок державних паперів. 7. Заяву Міністра шляхів про одержання ним леши від Члена Директорії Макаренка. 8. Доклад Міністра фінансів про Доклад з обговорення знати. Доручити Міністру фінансів представити в Раду Міністрів необхідні матеріали і докази пограбування згаданого Попеля. Законопроект ухвалити з поправками: в ст.1 замість слів "на Україні" поставити "Української Народньої Республіки". В дедатку до ст.2 цього законопроекту про положення про комісію по перегляду статутів фінансового Управління та законодавства, в ст.2 замість слів "на Україні" поставити "Української Народньої Республіки". В ст.3 після слів "за засідання" додати "по істнуючому закону". Журнал затвердити. Законопроект ухвалити з поправками: в ст.1 цього законопроекту перед словом "філій" поставити "двоя"; слова "у Варшаві і Камлинці" викреслити. Ст.3 викреслити. Доручити Міністрам: шляхів і почт і Телеграфів вияснити, чи дійсно ця ле- пета була надіслана Членом Директорії Макаренком. Розгляд цієї справи відкласти до слідуючого засідання. окасування Інспекції Дріб- ного Продукту 9. Деклад Голови Ради Народних Міністрів про асигнування в розмістра фінансів та державного контролю порядження Голови Директорії Ук- раїнської Народньої Республіки СТА мільйонів гривень на тимчасі витатки. дучого засідання. Просити Міністра Народнього Госпо- дарства прибути на це засідання, або командирувати Заступника з огляду на заінтересованість в цій справі Міні- стерства Народнього Господарства. з оригіналом згідно. Т.В.О. СЕКРЕТАРІАР НАРОДНІХ МІНІСТРІВ НАЧАЛЬНИК ВІД Д.М. Осмаков У. Н. Р. МІНІСТР ФІНАНСІВ До Шана Голови Ради Народніх Міністрів На Фінансовий Комісії Вересня 10 дня 1920 р. ч. 95.. м. Тарнів. З податком зако- непроекту та поясн- ююї записки. Представляючи при цьому розроблений з мого наказу Фінансовою Комісією законопроект про утво- рення Комісії по перегляду статутів фінансового управління та законодавства, маю за честь прохати Вас поставити зазначений законопроект на обгово- рення Ради Народніх Міністрів в одному з найближ- чих її засідань.- Керуючий Міністерством Фінансів Голова Фінансової Комісії УХВАЛЕНА РАДОЮ НАРОДНИХ МІНІСТРІВ ПОСТАНОВА про утворення Комісії по перегляду статутів фінансово- го управління та законодавства. I. Утвердити комісію по перегляду статутів фінансового управ- лення та законодавства, маючи чинність на Україні. II. Затвердити подане до цього положення про зазначену комі- сію. III. На влаштування бібліотеки Комісії, придбання різних ма- теріалів та інші організаційні видатки, а також на утримання персонального складу Комісії випустити з коштів Державної Скар- бниці аванс в сумі 400.000 гр.; кошти ж надальше утримання від- пускати в кошториснім порядкові по Загальній Канцелярії Міні- стерства Фінансів. IV. Законодавчий внесок в киття звідня затвердження. Голова Ради Народних Міністрів Керуючий Міністерством Фінансів Додаток до розділу ІІ-го. ЗГІЛЮВАННЯ ХІМ ПОЛОЖЕННЯ про комісію по перегляду статутів фінансового управління та законодавства.- 1. Комісія по перегляду статутів фінансового управління та законодавства складається: Голова Комісії - по призначенню Міністра Фінансів, і члени - по призначенню того ж Міністра до згоди з Головою Комісії. Діловодство комісії покладається на Секретаря - по призначенню Голови Комісії; останньому надається також право за- кликання до праці в комісії перекладчиків з чужоземних мов, фаховців та інших співробітників; кількість зазначених осіб встановлюється Міністром Фінансів по представленню Голови Комісії. 2. На Комісію покладається: а/ ознайомлення з статутами фінансового управління та законодавства чужоземних держав; б/ перегляд тих же статутів та законодавства, інші діючих на Україні, в складання з порушенням і по вказівкам Міністра Фінансів проектів нових фінансових статутів, із законів, та змін у інші діючих на Україні. Голова та члени Комісії, а також запрошені по участі в засіданнях сторона озби спережуть винагороду за працю у виді платні за засідання; Секретар же, перекладчики, фаховці та інші співробітники одержують винагороду по нормам і в розмірах, які встановлюються Міністром Фінансів. II. ЕКЗЕМПЛЯР: Міністерстві Фінансів надається право видавати Голові та Членам Комісії окремі винагороди за переведення різної підготовчої праці. 4. Шардок та деталі праці Комісії встановлюється Міністром Фінансів. 5. Суми, потрібні на винагороду членів Комісії та її співробітників, а також на інші видатки призначаються в кошторисному порядку по Загальній Банцелярії Міністерства Фінансів. Голова Ради Народних Міністрів Керуючий Міністерством Фінансів - I - ПОЛІТИЧНА ЗАПИСКА до законопроекту про утворення Комісії по перегляду ста- тутів Фінансового Управління та законодавства. Центральні та місцеві Установи Міністерства фінансів У.Н.Р. макть до останнього часу зовнішню і внутрішню структуру тих же установ бувшої Російської Імперії, керуючись статутами того ж Уря- ду і, при тому, в більшості-статутами дореволюційного часу. Це пояс- нюється тим, що за перші часи існування Української держави всі її творчі сили головним чином були направлені на забезпечення її кордонів і на працю по формуванню військової сили. Далі, за часи гетьмана, на пости керуючих богатьох українських урядових інститу- цій були запрошенні бувші російські служачі, які звикли до старих порядків і бажали відновити на Україні те, що було зліквідоване або знещене в бувшій Росії большовицькою владою. Перші кроки само- стійного державного будівництва були зроблені лише за короткий час перебування в Києві Директорії. В звязку з постановами Трудового Конгресу, в Січні 1919 року вже були намічені ті основні шляхи, по яким повинна була йти струк- тура демократичного державного ладу Республіки і її Урядових і Громадських Установ. Іже тоді з'ясувалось, що та централізація упра- вління, яка була прийнята Україною як спадщина від бувш. Росії, зо- всім не відповідає тому типу, по котрому повинен був конструюва- тися державний організм Республіки; в звязку з тим намічалися і тії зміни в компетенції державних урядових установ, які повинні були бути переведені, аби урядовий апарат відповідав демократично- му ладу Республіки і самостійності її місцевих органів самовряду- вання. Але зазначені завдання не могли бути здійснені навіть почasti: навала большовиків в січні 1919 р. і послідуючи події поставили Український Уряд в такі умови, при яких йому не було можливости проводити систематичну працю по складанню основних статутів Рес- публіки і по перегляду законів бувшої Росії. Між тим, як відомо, згадані закони в самій Росії, навіть в дореволюційний час, -визна- - 2 - вались оджившими, позаяк в своїх основних рисах вони до 1917 року мали основну структуру, утворену ще в XVIII і XIX віках, за часи Катерини II і Олександра I. Особливо застарівшою і не відповідною потребам сучасного державного і громадського життя є система законів, регулюючих фінансовий устрій і фінансове управління Республіки, які сто- ять в тісному звязку во всіма галузями народнього господар- ства та економики. Належить передбачати, що питання про пере- будування істнуючої до цього часу системи фінансового управ- ління повстане гостро перед Українським Урядом в перші ж часи по поверненні його на свою територію. Нема сумніву, що після трьохкратних державних і соціальних експериментів большови- ків, які зруйнували попередній устрій, економичне та фінансо- ве життя Республіки потече не по тому водотоку, який став ви значатись за короткі часи гетьманщини. Стане на чергу здійснен ня де-яких принципів, принесених "пректорією; потрібує законо- давчого урегулювання і частина того, що буде залишено на Укра- їні радянською владою. Аби не бути в становищі керуючого, що не знає шляху і ці- лі, по яким йому належить прямувати в тім хаосі, котрий буде на Україні після панування на ній ворожих сил і взагалі пі- сля подій 1917-1920 років, Уряду її належить зараз же виріши- ти в основних рисах ті головні начала управління і внутріш- ньої політики, які він повинен провадити після повернення на свою територію і в першу чергу-вирішити питання земельне, з окрема ж питання про фонд Державного Земельного Банку, про Державний Банк, про напрямок фінансової та господарчої полі- тики і про реорганізацію установ фінансового і господарчого управління. Ці завдання поділяються в свою чергу на ряд окремих пи- тань. Частина їх не може бути, звичайно, вирішена в остаточній формі, при сучасних умовах, при повній відсутності необхідних матеріалів і даних; алеж значна частина підготовчої праці по зазначеним питанням може бути переведена завдалегідь і нині, для чого можливо скористати з фахових сил, які не мають тепер біжучої урядової праці. З вазначених завдань на першу чергу я ставлю перегляд - 3 - принціпів, на яких збудовано нині фінансове, взагалі і з'окрема,- податкове управління Республіки-з метою з'ясування, оскільки істну- юча система їх відповідає строю Республіки і потребам її госпо- дарчого життя. Загальне питання про те розкладається на самостійні питання про органи управління-центральні і місцеві,-про їх взаємовідно- сини і про відношення їх до органів інших відомств. З огляду на ве лику кількість органів фінансового управління, різницю їх функцій, перегляд їх системи являється завданням, яке може бути успішно здійснене лише колективним органом-спеціальною комісією складеною з фахових сил. На обов'язок такої комісії належало б покласти ознайомлення з системою відповідних органів та інституцій головних чужоземних держав, Німецьких переважно, позаяк вони при останніх реформах своєго адміністраційно-фінансового законодавства в широкій мірі користалися з досвіду в тих же справах держав Старого і Нового Сві- ту, перейняли з їх систем все найбільш коштовне і, по властивій для духу німецької нації практичності, пристосували безперечні принци- пи чужоземного законодавства до потреб свого державного устрою. Особливо цінним з'являється те, що німецьке фінансове законодав- ство останнього часу, вироблялось при найближчій і діяльній спів- участі в тамошніх парламентах представників демократичних груп і в ньому во всіх мaстях, рівнообіжно зі забезпеченням інте- ресів фіску, послідовно і суворо переводиться гарантія інтересів громадян. Далі, федеративний устрій бувшої Німецької Імперії і са- мостійність складавших її частин в фінансовому та податковому управлінні, дають можливість шляхом порівняння систем і організа- цій фінансового управління окремих німецьких держав /Прусії, Сак- сонії, Баварії і Вюртемберга особливо/ вибірати з їх законодавчих матеріалів найбільш коштовне і придатне до умов Української Дер- жави. Подібне законодавство інших великих держав - Франції і Англії повинно бути також взято на увагу, але ж треба зазначити, що фінан- сове законодавство Франції містить в собі надзвичайний консерва- тизм і по останнього часу було збудовано на принципі суворої цен- тралізації, тетальної регламентації і було, взагалі, утворено в бюро кратичному дусі. Лише після довгої політичної парламентарної бо- - 1 - ротьби і лише перед самим початком останньої війни Франція, нарешті, постановила переробити систему свого фінансового управління в зв'язку з законом 1914 р. про доходовий податок. Щож торкається законодавства Англії і Сполуч. Америк. Штатів, то, не вважаючи на те, що і політичне і соціальне життя цих держав мусить бути визнано стоячими на вищій ступені в по- рівнянні не тільки з Францією, але й з Німеччиною, що прин- ципи особливо англійського фінансового законодавства явля- ються безперечними і заслугуючими перейняття, однакож по- літичне та економічне життя тих держав так відрізняється від того, що буде уявляти в себе в найближчому часі Укра- їна в державному та соціальному відношенні, що на мою дум- ку, ознайомлення з фінансовим законодавством тих держав ма- лоб для трактуємої справи лише научно-теоретичне значіння і не далоб значних конкретних наслідків. Нарешті, фінансове законодавство бувшої Австрійської Ім- перії визнавалось завше найбільш архаїчним і непослідовним і тому не маючим для нас практичного значіння. Навпаки най- більший інтерес в порівнянні з зазначеними законодавствами ви являють для України статути останнього часу ново-утворених держав-Польщі та Чехії близьких до нас національно, політично та історично. Як і Україна , вони наслідували законодавство бувших їх імперій і за часи свого самостійного державного життя встигли переглянути і переробити головні державні ста- тути. Отже, я гадаю, що ознайомлення з джерелами законодавства Німечцьких держав, а також Польщі та Чехії повинно бути пер- шим завданням для проектованої комісії. Для виконання його не мається будь-яких перешкод і в сучасний мент, з огляду на можливість зносин з фінансовими органами тих держав, їх кни- жними архівами та ринками. Шляхом порівняння відповідних за- конодавств цих держав з фінансовими статутами, нині діючими на Україні, Комісія повинна вирішити питання про практичну переважність тої або іншої системи і про відповідність її умовам які істнують на Україні. По з'ясуванні цих питань, Ко- місія належить спроектувати, в основних рисах ті корінні або часткові зміни, переведення яких було б для України невілклад- - 5 - но, необхідно або бажано, а разом з тим-намітити черговий порядок переведення тої або іншої фінансової або податкової реформи. Свої міркування Комісія має викласти в формі журналу, а про позиції - в виді конкретних тезисів. Після розгляду їх Міністром Фінансів, доклади ним Раді Народних Міністрів і по ухвалені певною останньою пропозицією Комісії і Міністра Фінансів-Комісія повинна роспочати детальну працю по переробленню або складанню статутів Фінансового Управління. Докладаючи в загальних рисах план проектованої праці, я прошу Раду Міністрів, в разі згоди з моїми пропозиціями, ухвалити додане до цього положення про Комісію. Керуючий Міністерством Фінансів Голова Фінансової Комісії 9 В домій од. зб. № 276 фонду № 1065 оп. № 2 пронумеровано 9(дев'ять) +400=13ц в ньому лічений номер працювання № "12" "10" 1992 р. Коди Центральний державний архів Української Радянської Соціалістичної Республіки І соціалістичного будівництва ПЕРЕСІРЕННО 5 10 88 Кобець Територіальний державний архів більш органів влади та управління ПЕРЕГЛЯНЕНО Дата 21.7.93 Омельчук ЦДАВО України ПЕРЕСІРЕННО Дата 20.04.08 Підпис Св еконування 13.08.08 Ким?